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人道支援出典「国連の基礎知識」

HUMANITARIAN ACTION

UN Photo/Evan Schneider

第2次世界大戦後における荒廃と大量の避難民を受けてヨーロッパで始まった人道援助活動を初めて調整して以来、国際連合は、国家当局の能力を超える自然災害や人為的災害に対応できるように国際社会を先導してきた。現在、国連は緊急援助と長期支援の主要な提供者となり、政府や救援機関による救援活動の触媒となり、緊急事態の被害者に代わって発言する唱道者となった(www.un.org/en/humanitarian/index.shtmlを参照)。

人為的災害や自然災害によってこの数年間に何百万人もの人々が住む家を失った。アフガニスタン、ソマリア、シリア・アラブ共和国、その他の国々の戦争や反政府活動によって全人口が避難しなければならない事態を国際社会は懸念してきた。さらに、過去100年間における10件の最悪の自然災害のうち、3件がこの10年の間に発生した。2004年のインド洋津波、2008年のミヤンマーのサイクロン・ナルギス、2010年のハイチ大震災である。これらの災害によって60万以上の人々が生命を失った。この10年間の自然災害で死亡した人々のうち、98パーセント以上の人々が開発途上国に住んでいた。圧倒的多数である。このことは、貧困、人口増加、環境の悪化がいかに人的被害を増幅させるかを示している。

新たな紛争が続発し、自然災害による人的、財政的損失も拡大している。こうしたことから、国連は2つのことを行っている。1つは、国連は主にその実施機関を通して被災者の緊急救援活動を行うことで、もう1つは、そうした緊急事態が発生しないようにより効果的な戦略を進めることである。

災害が発生すると、国連とその機関はまず緊急人道援助物資を輸送する。2010年1月のハイチでの地震によって22万人が死亡、150万人が家を失った。国連自身も102人のスタッフを失ったが、72時間以内に初期のニーズに関する評価を完了し、救援物資を現地へ運ぶことができた。国連と国連ハイチ安定化ミッション(MINUSTAH)は、国際人道パートナーとともに、家を失った人々に住居を提供し、何百万人もの人々のために食糧や水、医療援助を行った。2012年12月現在、地震を受けてキャンプに避難した人々のおよそ80パーセントがキャンプを離れたが、およそ35万人の人々が依然としてキャンプに住んでいる。MINUSTAHもまた、ハイチ政府や国連システムのパートナーが2010年に始まった悲惨なコレラの流行を食い止め、逆転させることができるように後方支援を行った。

パキスタンでは、2010年末、夏の洪水のために何十万人もの避難民が依然としてキャンプ生活のままであるばかりか、何千人もの人々が援助を受けられない状態であった。国連児童基金(ユニセフ)とそのパートナー機関は、毎日280万の人々にきれいな水を提供し、150万人に衛生施設を提供した。ユニセフはまた、子どもの教育のために1,550カ所に臨時学習センターを設立した。世界保健機関(WHO)とともに、900万人の子どもたちにワクチンを供給し、他方国連人口基金(UNFPA)は被災者に対するジェンダーに基づく暴力を防止し、その問題に取り組む活動を調整した。

日本と福島原子力発電所を襲った2011年3月の大震災と津波を受けて、国連は日本政府の救援活動を支援する災害チームを派遣した。世界食糧計画(WFP)は救援物資の配送について政府を支援し、FAOとWHO、国際原子力機関(IAEA)は関連の食糧の安全の問題に取り組んだ。IAEAは発電所近くの放射線のモニターを支援し、福島県に対しては修復、汚染除去、修復中に生じた廃棄物の管理、放射性物質濃度分布図の作成などについての支援を続けている。

2012年、国連人道問題調整事務所(OCHA)が管理する「国連中央緊急対応基金(CERF)」は、緊急対応活動のために3億1900万ドルの割り当てを行った。4000万ドル以上が南スーダンに割り当てられた。南スーダンは武力紛争、避難民、食糧不足などのために人道状況は悪化しており、その取り組みのためである。また、他の措置、「人道早期警報サービス(Humanitarian Early Warning Service: HEWS)」(www.hewsweb.org)と「国連国際防災戦略(United Nations International Strategy for Disaster Reduction: ISDR)」(www.unisdr.org)を通して、国連は人道危機を防ぎ、その被害を軽減する。さらに、国連食糧農業機関(FAO)は間近にせまる飢餓やその他の食糧、農業の懸念事項を監視する一方で、世界気象機関(WMO)は熱帯サイクロンの予報や干ばつの監視を行う。国連開発計画(UNDP)は、災害の多い国が災害対策やその他の準備措置を開発できるように支援する。