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3. 国連は経済・社会開発のために何をしているか

　国連の主たる活動は平和維持であると誤解されることがあります。現実には、国連の活動で平和維持に関係するものは、全体の3割をも下回ります。活動のほとんどは開発と人道援助に向けられているのです。開発の促進を目指す唯一の地球的機関として、国連は、開発のための実際的なプログラムを通じ、世界の最貧地域に住む無数の人々の生活を改善してきました。
　開発の促進において、国連より優れた機関はありません。約135カ国でのプログラムを通じ、国連システムは毎年、250億ドルを超える援助を提供していますが、その内訳は、ほぼ50億ドルが無償援助、200億ドル以上が借款となっています。国連システムは難民、貧しい人々および飢えた人々を支援する活動、ならびに、子どもの生存、環境保護、犯罪・薬物統制、人権、男女の平等および民主主義の促進に関わっています。国連の資金は、もっとも困窮した国々と人々に向けられます。多くの国々にとって国連はしばしば、唯一ではないにせよ、主要な技術および資金援助の供給源となっています。貧困国の数百万の人々にとって、これらの援助プログラムこそが国連なのです。国連の青い旗が尊重されているのは、それが公正で持続可能な世界を構築しようとする人々を助ける人々の象徴であるからに他なりません。

　数多くの特徴により、国連は開発の促進において特に効果的な存在となっています。

• その普遍性：主要な政策決定が行われる際、すべての国々が発言することができます。

• その中立性：国連はいかなる国益も商業的利益も代表していないため、各国およびその国民との信頼関係を築き、ひも無しの援助を提供することができます。

• その地球的なプレゼンス：国連は世界最大の各国駐在事務所ネットワークを有し、開発のための援助を提供しています。

• 社会、経済および緊急のニーズを包含するその包括的な活動領域

• 「連合国の人民」に対するそのコミットメント

　国連は、国際的な環境保護活動の最前線にいます。
　国連は環境条約の締結に助力していますが、その中には、近年、船舶からの油流出による汚染を60％削減したり、北米と欧州における国境を越えた汚染を緩和したり、オゾン層を破壊するガスの先進国における生産を停止させたりすることに貢献した条約も含まれています。国連機関は、170を超える環境条約作成にあたって仲介役を務めました。1972年の第1回国連環境会議以来、国連は環境を国際的な最優先課題に掲げています。

• 1992年の国連環境開発会議（通称地球サミット）で採択された「アジェンダ21」は、環境にやさしい開発のための包括的かつ地球的な青写真を提供し、多くの国内計画と局地的イニシアチブの基盤となっています。1997年の再検討では、水、森林、地球温暖化、技術移転などの優先課題を中心に、行動の強化が必要であるとの結論が出されました。

• 国連持続可能開発委員会は、「持続可能な」開発（将来の世代のために資源の保全を確保する開発）に必要な社会および経済の変革を奨励しています。同委員会は、環境条約を実施する方法を再検討するとともに、政府、および、持続可能な開発に関与する主要グループに対し、政策指針を提供しています。また各国が進捗状況を測定するデータを収集・報告するのを支援するため、委員会は、国際的に受け入れられた一連の持続可能な開発指標を策定しているところです。100カ国を超える政府が、持続可能開発委員会あるいはその他の調整機関を設置しています。

• 国連環境計画（UNEP）は、各国の環境管理の改善を援助し、地球の健康状態を監視し、国際協定の交渉を行っています。

• 国連の後援する複数の技術機関が、環境の状態を監視しています。UNEPの「地球環境監視システム」は、海洋、大気、汚染、再生可能資源など、死活的な重要性を持つ環境指標をチェックしています。食糧農業機関（FAO）は、地球上の漁業資源の状況を監視し、各国に乱獲の危険性を訴えています。130カ国2,000人の優秀な科学者の地球的ネットワークである「気候変動に関する政府間パネル」は、世界の気候と大気の温暖化を監視しています。国連は、地球温暖化による脅威に関する中心的な早期警戒メカニズムとなっています。

• 20億ドルの「地球環境ファシリティー」（UNEP、世界銀行および国連開発計画が共同運営する基金）は、開発途上国における環境プロジェクト向けの最大の多国間貸付供給源となっています。

　後天性免疫不全症候群（エイズ）は、地球規模の健康災害となっており、エイズ患者およびHIV感染者の数は、3,000万人を超えています。エイズの蔓延は依然として続き、1日の新規感染者数は約1万6,000人に及んでいます。
　国連エイズ合同計画（UNAIDS）は、地球的行動の主たる唱道者となっています。同計画は、HIVの感染を予防し、個人とコミュニティーの脆弱性を軽減し、ケアと支援を提供し、エイズ蔓延の影響を緩和する活動を指導・支援しています。その他、UNAIDSは、研究を推進し、政府と医薬品業界との新しいパートナーシップを奨励しています。UNAIDSは、延命治療薬が世界のどこでも入手できるようにするため、新しい安価な抗ウィルス剤の開発を確保するプログラムに着手しました。

　いいえ。人口問題に取り組む主たる国連機関、国連人口基金（UNFPA）は、家族計画の手段としては中絶を支持していません。UNFPAは家族計画を通じ、中絶の防止に努めているので、中絶サービスには支援を提供しません。それでも、一部の国々の法律が、特定の状況において中絶を認めている場合、UNFPAは、これらの国々が国内法を策定する主権を尊重しています。UNFPAによる活動の大半は、開発途上国が、家族計画、母子保健およびHIV/AIDS予防を含む国内のリプロダクティブ・ヘルス・プログラムを策定する上での支援を提供することに向けられています。UNFPAはまた、信頼できる人口データの集計とセンサスの実施についても、各国に援助を行っています。UNFPAは自発的拠出金のみを資金源としています。

　各国政府は、不法薬物の問題が独力で解決できないことをよく認識しています。実効的な薬物統制には、薬物の供給源と消費地双方の国々を関与させる地球的なアプローチが必要です。
　国連は、各国が数々の方法で不法薬物に対処するうえでの援助を提供しています。

• 国連麻薬委員会は、国際的薬物統制に関する主要な政府間政策立案機関となっています。

• 国際薬物統制委員会は、薬物の入手可能性を医療および科学目的に絞り、その不正経路への転用防止を図るとともに、密売への対策に努めています。

• 国連薬物統制計画は、国際薬物統制に指導的な役割を果たし、薬物の生産、消費および密売の動向を監視するとともに、薬物取締法を採択・制定する国々に援助を行っています。同計画は、法執行職員向けの訓練を支援し、国境を超えた警察の協力関係を醸成し、教育プログラムを後援する一方、薬物作物生産地域の農民に対して、代替的作物への転換を図る援助を行っています。

　災害が発生すると、国連の活動機関は迅速に、被災者の援助に取りかかります。国連の緊急援助チームは毎日、人道援助NGOとの密接な協力の下、戦争および政治的闘争、あるいは、洪水、干ばつおよび凶作の犠牲者数百万人に物資を急送しています。その中には、世界食糧計画を通じた食糧援助、国連難民高等弁務官事務所を通じた避難所と保護の提供、国連児童基金を通じた母と子の救援、世界保健機関を通じたエボラ熱などの伝染病予防、および、国連開発計画を通じたより長期的な活動が含まれます。緊急援助調整官を長とする国連人道問題調整事務所は、国連によるすべての緊急援助の調整を行います。国連の人道援助機関と国連以外の主要な救援組織が一堂に会する機関間常設委員会は、地球的な対応を調整します。危機における活動の「立上げ」には、5,000万ドルの緊急資金が使われます。国連の人道援助アピールは毎年、全世界で数千万人の人々を援助するため、10億ドル以上の資金を調達しています。事実上、国連のすべての人道援助は、自発的拠出金によって賄われています。

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